2019田园综合体申报流程及立项要点(乡村振兴战略)

乡村振兴是一个系统工程，2019年的整个乡村振兴的重要载体是田园综合体，因为它伴随着我们2020年到2022年的整个脱贫攻坚的关键年。所以，各地如有田园综合体已经在实施的，请一定记住，重视由县到市、到省，再到国家的田园综合体的申报工作。这次申报工作，是由原来的审批制转成了报建制，今年是国家农村农业部将对田园综合体，整个进行重点关注、重点扶持的年度。请各位乡村振兴的同仁们予以充分重视。

一、申报时间

田园综合体申报时间是6月底前，具体方案提交为7月中旬。

省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

二、申报部门

田园综合体申报部门：

农业农村部     国家农业综合开发办公室     财政部

三、申报条件

——7大必备条件，6大不予立项——

（一）7大必备条件

1、功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好。区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境良好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

4、政府措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

6、运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

7、带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

（二）不予立项的六类情况

1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；

2、不符合产业发展政策；

3、资源环境承载能力较差；

4、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

5、乡、村举债搞建设；

6、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

四、申报流程

五、申报资料

•田园综合体：

需要报送试点三年规划及年度实施方案。

•省级田园综合体：

按照各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究报告。

方案的具体编制大纲如下：

1、基本情况：开展试点区域内（包括建设地点所在地的县市区、乡镇和行政村）农业农村经济和社会发展、农业基础设施和农业产业发展现状，开展试点的必要性和重要性等。

2、田园综合体概况：包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术支持和合作单位、主导产业（产品）、（拟参与投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。

3、指导思想、基本原则目标任务

4、主要建设内容：田园综合体内六大支撑体系的建设任务，包括功能板块、项目布局、发展重点等，附规划图。年度实施方案还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

5、建设、管理和运营体制机制：包括田园综合体的建设运营管理机构，运营机制；农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。

6、投资估算与资金筹措方案：三年总投资及年度投资需求估算，农业综合开发资金安排用于土地治理子项目的资金规模和比例；统筹整合其他渠道财政资金的来源几件这内容;社会资本及金融资本的来源及建设内容等。年度实施方案中应进一步细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。

7、经济、社会和生态效益

8、资源环境影响评估分析：重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。

9、政策保障措施：申报材料中除重点说明保障项目建设顺利进行的各项措施外，还应专门说明保证田园综合体“姓农为农”、与市场对接可持续经营载体、保护农民利益、保持原有田园风貌的具体措施。

10、其他

（1）分年度建设内容、目标任务和投资估算须以附表形式予以说明；

（2）当年拟扶持的土地治理项目和产业发展项目，应编制可行性研究报告，按照有关规定进行评审。

（3）省级农发机构还应对竞争立项、项目公示等方面情况予以说明。

六、资金扶持额度

•田园综合体：

3亿元资金扶持，实行先建后补，分批拨付。

•省级田园综合体：

根据各省具体情况，3000-6000万不等。

七、部分省申报政策